苏州，这座美丽的江南水乡城市，一直以来都是中国经济的重要引擎。苏州是“经济十强城市”中唯一一个非直辖市非省会的地级市，2022 年，苏州 GDP 在全国各大城市排名中荣登第六，高达 23958.3 亿元，高于成都、天津，即将赶上重庆、广州¹。
经济实力如此强的苏州，居然还不是“特大城市”？9 月 22 日，“苏州晋级特大城市”话题，登上抖音热搜。据苏州发布报道，2023 年苏州城区常住人口 512.51 万人²，人口数量已经达到“特大城市”的资格。
图片来源：算数指数
苏州真的要从“地级市”，晋级为“特大城市”了吗？成为特大城市，对苏州来说，究竟意味着什么？
苏州，一直有“地表最强地级市”之称。2023 年前三季度，苏州 GDP 依然稳坐第六宝座，延续 2022 年的光辉战绩。
不过，一个城市能不能成为特大城市，评判标准并不是 GDP 有多高，而是要看主城区常住人口有多少。
上图来源：国民经略（数据来源于各地统计局）
下图来源³：智研咨询， 《智研年榜：2022年中国城市城区人口排行榜单TOP100》
城区常住人口
是特大城市评判标准
根据国务院 2014 年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口 300 万以上 500 万以下的城市为 Ⅰ 型大城市，城区常住人口 500 万以上 1000 万以下的城市为特大城市⁴。
图片来源：中国政府网⁵
苏州作为江苏省第一人口大市，在 2020 年第七次全国人口普查中，城区人口为接近 1300 万，其中城区常住人口 399 万，距离特大城市的 500 万还有 100 多万差距，所以苏州一直都属于 Ⅰ 型大城市行列。
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那么，为什么要根据城区常住人口来划分城市等级呢？
其一是城区人口能更好反映一个城市的发展水平，如果单纯的看 GDP，那很多工业城市和资源型城市排名也很靠前，但更多的城区人口，才会有更多配套的城市设施。
其二就是由于城市流动人口比较多，14 年发布城市规模新标准前，原本是按照城市户籍人口划分，而更新后变为常住人口，这样做农民工等流动群体也被包含在人口统计中，也能真实反映城市人口集聚情况⁶。
今年，由于统计口径的调整，苏州工业园区在统计中被划分到城区，加上苏州工业园区一百多万的常住人口，苏州城区常住人口是 512.51 万，刚好过了特大城市的合格线。
苏州工业园区有“城市户口”了
提到苏州工业园区，就让人联想到著名网红打卡地“大秋裤”（东方之门）。苏州工业园区为什么突然就划分到城区了呢？
先来了解下，城区的范围是如何确定的。根据国家统计局的《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》，城乡分类代码是划分社区或居民委员会、村民委员会属于城区还是乡村的依据⁷。
在城乡分类代码中，只有居住在代码为 111（表示主城区）和 112（表示城乡结合区）区域范围内的常住人口，才被统计为城区常住人口。而此前苏州工业园区代码一直都是“121”（表示镇中心区），所以苏州工业园区人口并未纳入苏州城区常住人口统计。
2023 年 6 月 30 日，国家统计局发布了《关于更新全国统计用区划代码和城乡划分代码的公告》，苏州工业园区的代码，由 121 改为 111 了⁸。
虽然苏州的相关部门表示，代码改变并非是区划调整，只是统计口径的调整，但按这样判定，苏州已经有了荣升特大城市的资格。
至于之前统计部门不把工业园区或开发区归类城区，在这种变化背后，苏州市政府研究室朱微名处长表示，开发园区是否视为城区，不应只看行政隶属关系，而应考量其城市化程度。
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因为各地的开发园区千差万别，许多园区乡镇板块比例大，尚有不少地块待开发，有的则是单纯工业区，当然不应视为城区⁹。
苏州工业园区刚开始也是处于开发状态，从 2009 年的撤村建居，到 2012 年撤镇建街道，再到 2018 年全域划分为商务、科创、高端制造与国际贸易区、旅游度假四大功能区，如今苏州工业园区全域成为了城市板块，辖区没有一块农用地⁹。
再加上近几年，高质量人口大量涌入苏州工业园区，在第七次人口普查中，园区 113 万常住人口中，高中及以上学历多达 55%⁹。各方面衡量下来，苏州工业园区已有成为苏州城区的资格。
我国一直以来是如何划分城市等级的？也是经过了一系列的演变，这与过去七十四年的工业化和城市化进程密不可分。
伴随现代化进程加快
城市划分标准同步进化
1958 年，我国开始实行城乡分割的人口户籍管理制度。1980 年，我国参照联合国标准，将人口超过 100 万的城市规定为特大城市。1989 年，《城市规划法》补充了以 20、50 万为界定标准将城市划分为大、中、小三级¹⁰。
但此后二三十年来，我国城市发展极其迅速，城市人口极速膨胀，出现了突出的超大城市、特大城市现象¹¹。如果按照旧标准，城区人口 100 万以上都算特大城市，2010 年这样的城市有 140 个，但其中北京、上海等城市和一些百万人口城市规模差别很大，显然旧的标准不能适应发展的节奏¹²。
此外，原先以非农人口规模来划分，也没有考虑到城乡人口频繁流动的现实¹¹。
截图来源：抖音 @世界地理馆
为了方便对人口和城市分类进行管理¹³，2014 年，国务院正式出台了《关于调整城市规模划分标准的通知》，将城市划分为五类七档。
对城市的规模，特别是以人口为依据进行划分，从根本上来讲，不是为了表现对这个城市的重视，或者要向其做资源倾斜。关键是为以后对城市的管理，制定一个可依据的科学标准，特别是为大城市的管理建立一个标准化的基础，来明确地评估城市资源承载能力，避免大城市人口无限扩张¹²。
同时，在对小城市进行细分后，也可以满足城市规划建设的需要，着力对其放开发展¹³。
一二三四线城市划分
没有固定标准
除了这种按城区常住人口的城市划分方式，中国还有两种比较常见的城市划分的方式。
一种是按照行政级别来划分的，这是国家为便于行政管理而分级划分的区域，基本上分为三级，即省（自治区、直辖市），县（自治县、市），乡（民族乡、镇）¹⁴。像我国现在一共有 31 个省（自治区、直辖市）。
还有一种，就是把城市划分成一线、二线、三线、四线等，这是大家比较耳熟能详的说法，也是争议最大的划分方式。政府部门、机构等，都有自己的标准。
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国家统计局每月都会发布一份《70 个大中城市商品住宅销售价格变动情况》，为了更好的研究当前房地产市场形势，调查将 70 个城市划分为三类：一线城市、二线城市、三线城市¹⁵，用来方便专家解读分析各地房价情况。
图片来源¹⁵：国家统计局城市司高级统计师沈赟解读 2023年9月份商品住宅销售价格变动情况统计数据
后来，2013 年 8 月 5 日，当期《第一财经周刊》的封面，首次提出了“新一线城市”的概念，并发布了《城市商业魅力排行榜》：“未来几年，中国若干个‘二线’城市的多个指标将达到目前一线城市的水准。大公司正寻找并促成这些城市的升级。我们把这些城市命名为‘新一线’¹⁶。
截图来源：抖音 @第一财经
榜单将城市划分为一线、新一线、二线、三线、四线、五线城市，并根据城市中的商业魅力和线上数据所反映出的人口活力来重新评估城市。这种划分方式，打破了传统上依赖行政级别、GDP、人口规模等数据的城市评价方式，目前已经成为中国城市数据研究领域中被广泛引用的一套城市分级体系¹⁷。
苏州工业园区从镇中心区到主城区，虽然只是统计口径之变，但对苏州而言却是城市发展中很重要的转折点。这不仅反映了苏州的发展水平，也是对城市建设的一种认可。据巨量引擎研究院《2022 美好城市指数白皮书》数据显示，苏州也是江苏省中美好城市指数 TOP1 的城市，在全国则占据第 6 位。
图片来源：巨量引擎研究院 《2022美好城市指数白皮书》
以正在推进的城中村改造为例，2023 年 7 月 21 日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》¹⁸。按照现在的统计口径，苏州显然可以享受到这一针对超大特大城市的国家政策的红利。
另外，是否为超大特大城市，还关系到都市圈的建设资格。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以 1 小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。对此，苏州既是苏锡常都市圈“龙头之一”，又是上海大都市圈骨干城市。
苏州无锡常州发展变化：1985年VS2017年 截图来源：抖音@地球焦点
按照 2022 年 10 月公布的《上海大都市圈空间协同规划》，苏州、宁波、临港片区规划为三个综合性全球城市，建设与上海联动共生的功能性枢纽城市，打造链接全球的综合枢纽⁹。
从大城市升级为特大城市，城市等级越高，公共服务配置起来更加有效率、更能吸引一流人才加盟，这会有效提升城市品质，让居民生活更加舒适、安心。
另外，特大城市本身有一个品牌效应，今后承担一些国际性的大型活动、大型体育赛事等的机会也会增加，而且城市可以聚合更多的创新要素，引发新一轮创新，形成螺旋效应，有助于推动新模式不断涌现、产业不断升级，对于产业集聚、招商引资、吸引高端人才等也有更多助益。
苏州成为“特大城市”，无疑会促进未来苏州的建设，相信苏州在建强城市和宜居建设中，可以做到有机统一、相得益彰，做到“大而美”“大而强”“大而精”。
