中共中央、国务院部署城市发展，支持老旧住房自主更新

发布于：2025-08-29 阅读：0

8月28日，中共中央、国务院发布推动城市高质量发展意见。提出激活城市存量资源，推进‘好房子’和完整社区建设，支持老旧住房自主更新、原拆原建，持续改造老旧小区，促进产城融合、职住平衡，为城市发展与民生改善带来新契机。

8月28日，据新华社消息，中共中央、国务院发布了关于推动城市高质量发展的意见。此意见的出台，在城市发展进程中具有重大意义。

城市高质量发展

在培育壮大城市发展新动能方面，意见着重强调要激活城市存量资源潜力。具体而言，需全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。比如，对于老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，要进行改造利用。同时，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存量城市基础设施资产管理，以此提高运行效能。还要优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。

在营造高品质城市生活空间上，系统推进“好房子”和完整社区建设是关键。要加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。实施物业服务质量提升行动，让居民享受更优质的服务。

老旧住房自主更新

稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造，这对于改善居民居住条件、提升城市形象具有重要作用。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，科学制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，促进产城融合、职住平衡。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，《意见》明确要激活城市存量资源潜力，此类举措之前一直在做，在很大程度上促进了城市更新。同时，意见还提出完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊。强化第五代移动通信网络（5G）、千兆光网覆盖，优化算力设施建设布局，推进新型城市基础设施建设。优化城市水资源配置和供水保障管理体系。健全现代化综合交通运输体系，提升城际、城内通勤效率，完善交通枢纽换乘换装设施布局，加强停车位、充电桩等便民设施建设。

从行业角度看，2024年城市体检工作对全国299座城市近100万居民的调查结果显示，职住不平衡、保障性住房短缺、城市安全水平韧性偏低以及城市管理智慧化水平不高等问题较为突出。在业界人士看来，“职住不平衡”“保障性住房短缺”等问题或因新市民、新青年规模增加而日益凸显，亟需在城市更新中予以系统性解决。住房和城乡建设部住房保障司司长徐亮提出，加大住房保障供给，加快发展保障性租赁住房，继续引导多主体投资、多渠道供给，解决新市民、青年人等群体住房困难问题。意见也提到，提升公共服务优质均衡水平，包括健全精准高效的就业公共服务体系等。

城市更新

从地方层面来看，近一段时间，多地在布局谋划“十五五”时期经济社会发展的重要工作期间，也均不约而同地对城市更新相关工作作出专门部署。如上海发布相关实施意见，提出构建全周期城市更新模式等；北京强化规划土地政策融合创新等。

总之，中共中央、国务院的这份意见为城市的高质量发展指明了方向，无论是城市的建设者还是居民，都将在城市的发展和更新中受益。相信在各方的共同努力下，城市将变得更加美好。

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